2011年8月18日 星期四

一黨兩院的國會沈痾

(08-18-2011一書)
美國時事專刊「外交政策」(Foreign Policy)上個月20日評選出全球擁有最惡劣國會的國家,有六國上榜,包括美國、日本、台灣、伊拉克、阿富汗和比利時。
去年613比利時國會大選結束後,沒有任何一黨過半數,8度舉行協商,也遲遲無法成立新政府,「無政府狀態」已持續超過14個月。比利時的問題是因為弗拉芒語區(Flemish)和法語區(Walon)選出的議員各自為本身的利益爭執,不願退讓妥協,各黨在國會的對峙,讓比利時的無政府狀態經常成為外國媒體和本國民眾調侃對象。
理論上日本國會是該國最高立法機關,但實際上聽命於政壇菁英的官僚,所有法案都由這些高官擬定,再交由國會議員以形式表決通過立法。當今年311海嘯造成福島核災時,日本國會拿主管核電廠顢頇的東電官僚沒轍,連輻射外洩的實際程度都無從掌握。
在這篇名為「國會的沈痾」(Parliamentary Funk)文章中,形容台灣藍綠陣營水火不容,已到了敵視對方的地步,一天到晚在立法院打架,很難在政治上攜手合作,且近年又因為政黨輪替,使得藍綠對立的局面變本加厲,近期最能證明國會無能的例子,就是2000年亞洲金融危機時,各國政府都忙著救經濟,台灣立法院卻忙著彈劾當時的總統陳水扁,根本無暇處理經濟危機。馬政府之前的8年是府會不和的藍綠對決(Taiwan's eight years of divided government during the previous decade produced an utter and acrimonious political stalemate.) 「爰於能源政策迥異,臺灣國會忙於彈劾總統陳水扁。(Taiwan's parliament was busy trying to impeach President Chen Shui-Bian because of a disagreement over energy policy. )「但臺北現狀已是一黨兩院(Taipei currently has both branches of government under the control of a single party)」。
臺灣國會目前一黨獨大,府會一家,行政(包括檢察長)、立法兩權完全操之於身兼黨主席的馬總統手中,國民黨可以在程序委員會中平均一個會期擋掉上千次民進黨的提案。南韓國會也經常演出全武行,但朝鮮日報說,外交政策雜誌這次評選的最糟糕國會,並未提及南韓國會。全武行近3年已鮮少發生在臺灣國會
2008年立委選舉,國民黨在區域立委的得票率 53.5%,當選席次率卻為 77.22%,相較民進黨區域立委得票率 38.2%,當選席次率只 17.8%,這種「悖比例性」的立委選制,立法院完全不可能呈現選民真意。